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政策法規知識(二)

來源:政策法規處     發布時間:2019-07-23

1、怎樣建立健全黨對重大工作的領導體制機制?

加強黨的全面領導,首先要加強黨對涉及黨和國家事業全局的重大工作的集中統一領導。黨中央決策議事協調機構在中央政治局及其常委會領導下開展工作。優化黨中央決策議事協調機構,負責重大工作的頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進。加強和優化黨對深化改革、依法治國、經濟、農業農村、紀檢監察、組織、宣傳思想文化、國家安全、政法、統戰、民族宗教、教育、科技、網信、外交、審計等工作的領導。其他方面的議事協調機構,要同黨中央決策議事協調機構的設立調整相銜接,保證黨中央令行禁止和工作高效。各地區各部門黨委(黨組)要堅持依規治黨,完善相應體制機制,提升協調能力,把黨中央各項決策部署落到實處。

2、如何強化黨的組織在同級組織中的領導地位?

理順黨的組織同其他組織的關系,更好發揮黨總攬全局、協調各方作用。在國家機關、事業單位、群團組織、社會組織、企業和其他組織中設立的黨委(黨組),接受批準其成立的黨委統一領導,定期匯報工作,確保黨的方針政策和決策部署在同級組織中得到貫徹落實。加快在新型經濟組織和社會組織中建立健全黨的組織機構,做到黨的工作進展到哪里,黨的組織就覆蓋到哪里。

3、如何更好發揮黨的職能部門作用?

優化黨的組織、宣傳、統戰、政法、機關黨建、教育培訓等部門職責配置,加強歸口協調職能,統籌本系統本領域工作。優化設置各類黨委辦事機構,可以由職能部門承擔的事項歸由職能部門承擔。優化規范設置黨的派出機關,加強對相關領域、行業、系統工作的領導。按照精干高效原則設置各級黨委直屬事業單位。各級黨委(黨組)要增強抓落實能力,強化協調、督辦職能。

4、怎樣統籌設置黨政機構?

根據堅持黨中央集中統一領導的要求,科學設定黨和國家機構,準確定位、合理分工、增強合力,防止機構重疊、職能重復、工作重合。黨的有關機構可以同職能相近、聯系緊密的其他部門統籌設置,實行合并設立或合署辦公,整合優化力量和資源,發揮綜合效益。

5、為什么要統籌黨政群機構改革?

統籌黨政軍群機構改革,是加強黨的集中統一領導、實現機構職能優化協同高效的必然要求。要統籌設置相關機構和配置相近職能,理順和優化黨的部門、國家機關、群團組織、事業單位的職責,推進跨軍地改革,增強黨的領導力,提高政府執行力,激發群團組織和社會組織活力,增強人民軍隊戰斗力,使各類機構有機銜接、相互協調。具體任務是完善黨政機構布局,深化人大、政協和司法機構改革,深化群團組織改革,推進社會組織改革,加快推進事業單位改革,深化跨軍地改革。

6、怎樣構建簡約高效的基層管理體制?

加強基層政權建設,夯實國家治理體系和治理能力的基礎。基層政權機構設置和人力資源調配必須面向人民群眾、符合基層事務特點,不簡單照搬上級機關設置模式。根據工作實際需要,整合基層的審批、服務、執法等方面力量,統籌機構編制資源,整合相關職能設立綜合性機構,實行扁平化和網格化管理。推動治理重心下移,盡可能把資源、服務、管理放到基層,使基層有人有權有物,保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。上級機關要優化對基層的領導方式,既允許“一對多”,由一個基層機構承接多個上級機構的任務;也允許“多對一”,由基層不同機構向同一個上級機構請示匯報。明確政策標準和工作流程,加強督促檢查,健全監督體系,規范基層管理行為,確保權力不被濫用。推進直接服務民生的公共事業部門改革,改進服務方式,最大限度方便群眾。

6機構及機構的類別、限額、層級、序列、性質、名稱、規格。

機構指在行政管理領域中具有一定行政管理職能、黨務管理職能、公益服務職能或其他管理、服務職能的機關、事業單位及其他組織。目前,列入機構編制部門管理的機構主要有各級黨政機關,人大、政協機關,監委,法院、檢察院,各民主黨派機關,群眾團體機關和各級各類事業單位等。從類別上分,機構可以分為黨政群機關和事業單位兩大類。

機構限額,指縣級以上地方各級黨政機構設置的上限數額。改革開放以來,為從宏觀上控制政府機構的總體規模,中央根據各地經濟社會發展水平、人口和面積、財政收入、行政區劃等實際情況,規定了機構設置的最高限額。中央規定的機構限額,各地必須嚴格執行,不得突破。

機構層級,指組織機構中從最高層到最基層的層次。如,國務院部委機構層級為部(委)—司、局(室)—處三層;省級政府的工作機構為廳(局)—處兩層,少數在處以下還有科一層(如公安廳的一些處下設科)。

機構序列,指按一定先后順序排定的機構行列。如國務院機構設置分為辦公廳、組成部門、直屬特設機構、直屬機構、辦事機構、直屬事業單位。

機構排序,指按照一定規則排列的機構次序。國務院組成部門的排序由全國人大確定,直屬機構的排序由國務院確定。如國務院組成部門機構排序為:外交部、國防部、國家發展和改革委員會、教育部、科學技術部、工業和信息化部等。

機構性質指機構的根本屬性,是由機構職能、隸屬關系、權力及其行使方式等決定的。機構性質的管理要求在于準確合理地確定機構的屬性,從而使機構更好地履行其職能。凡承擔行政職能的機構,就應明確為行政機構,而不應當定為企業、事業性質的機構,反之也不能將事業或企業性質的機構定為行政機構。在計劃經濟時期,機構性質分為三類:機關性機構、事業性機構和企業性機構。19884月通過的《全民所有制工業企業法》規定,企業有權決定機構設置及其人員編制,政府有關部門不得要求企業設置機構或者規定編制人數。自此,政府不再管理企業的機構編制。

機構名稱,一般由三部分組成,即區域名、矢名和格級名,它們分別說明和規定著機構的管理(服務)范圍、隸屬關系、工作內容以及級別規格等,如甘肅省委機構編制委員會辦公室,甘肅省委就是區域名,機構編制就是矢名,委員會辦公室就是級別規格名。行政機構主要有政府、部、委、辦、行、署、司、廳、局、處、科等。事業機構主要有中心、館、所、站、臺、社、院、校、隊、團、園等。

機構規格,指法律法規或規范性文件規定的機構的行政級別。規格主要是用來對沒有領導與被領導關系的機構進行橫向比較的,類似于古代官員的“品位”,規格就是機構的“品位”,或者簡單說“行政級別”。目前我國行政機關中最高機關是國務院,以下依次為省部級、司局級、縣處級、鄉科級。

 

                                      (編輯:溫婕)

 

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